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旅游規劃設計

旅游是區域綜合發展的重要新型動力第2頁

發布日期:2017-06-20
       序:整合旅游產業,主動融入新型城鎮化

2012年11月,北京規劃設計院學習貫徹十八大精神后,啟動了"旅游引導的產業集群化與新型城鎮化模式"課題研究,旨在探索中國未來5-10年內,依靠內需促進持續高速發展的新路徑與旅游發展的關系。課題組興奮的發現,旅游的黃金機遇期已經來臨!課題組希望旅游界跳出傳統思維,用改革和創新的理念,融入主流經濟社會發展的大動脈。

(《旅游引導的產業集群化與新型城鎮化研究報告》綱要,已于2013年1月4日,在中國旅游報第3版刊載;本文屬于部分報告摘要,已于2013年1月7日,在第21版刊載,歡迎閱讀。更多研究成果,敬請持續關注。)

策劃《把握黃金機遇期,以旅游助推新型城鎮化》專題

 

點此進入專題

整合旅游產業,主動融入新型城鎮化

依靠什么動力,才能保持中國經濟持續高速增長,不僅僅是黨中央國務院考慮的大事,也是我們每一個人要面對的問題。認為,中國在逐步喪失低價勞動力“人口紅利”之時,實際上卻獲得了巨大的消費“人口紅利”----13億人口中真正的中等收入階層的爆發性增長,是我國乃至世界發展的最大動力。這樣的“消費人口紅利”是大家都能看得到的,但要讓其真正聚積、釋放,并有效推進經濟社會發展,卻不是一個簡單的問題。

新型城鎮化建設,正是在如何釋放消費動力的社會經濟方案中,與黨和國家追求為全體人民謀福利的政治訴求合集后形成的。我們認為,“新型城鎮化”將是中國未來5-10年綜合發展結構中頂層設計的核心主題。這個核心主題,是一個火車頭,是帶動內需的主要動力,是保持未來中國持續增長的關鍵架構。

新型城鎮化建設不是一個概念或一件事,也不僅僅是城鎮化率這個簡單的數字,而是一個包括了產業開發與社會發展的系統工程,是經濟社會發展的綱,綱舉目張,行行業業都在這個網絡之中。

基于消費能力釋放與新型城鎮化的主流發展脈絡,我們認為,研究旅游消費與經濟綜合發展之間的關系,是旅游界參與國家大發展結構的重要理論工作。

從旅游消費到區域綜合發展的主要路徑,就是沿著旅游消費、旅游產業、旅游產業集群、旅游帶動城鎮化這條線索,去探索發展的規律,并將這種規律落實到政府和企業在旅游運營及投資中,如何通過產業整合與產業帶動,深度參與城鎮化這一核心主題,并有效地帶動區域經濟綜合發展。

旅游消費在高速增長,未來5-10年,中國旅游人次數應該是可以保障平均10%以上增長的,那么,旅游總收入的增長,就絕不會僅僅10%,而可能達到平均15-25%之間,因為人均消費的增長(基于人均收入加速增長)在今后10-20年中,比人數增長還要快。實際上,2010、2011兩年居民國內旅游消費同比增長都達到23%以上。#p#分頁標題#e#

旅游經濟的本質,是以“游客搬運”為前提,形成游客在異地進行規模消費,從而實現“消費搬運”的效應。這一搬運,是旅游跨越區域,帶動目的地發展的最好手段。旅游產業是一種引擎產業,帶動了一系列相關產業的發展,形成了區域發展的綜合效應。我們把旅游引導下的產業發展模式,概括為泛旅游產業集群化模式。而旅游界最為重要的工作,就是要主動把控泛旅游產業整合理念,全力推進泛旅游產業集群化進程,使旅游產業在推動區域經濟發展中,發揮超越單一產業的主導型作用。

旅游不僅僅是產業或產業集群,旅游直接面向生活,是城鎮質量提升的最重要內容。泛旅游產業的構建,直接推進高質量的城鎮化建設,與“新型城鎮化”的新思維天然融洽。

經過研究,我們的結論是:泛旅游產業,依托“消費聚集、產業發展、生態提升、配套優化、土地升值、地產回報”這六要素,是帶動區域社會經濟綜合發展的高效良性產業群,作用巨大。

基于泛旅游產業在區域產業集群化與新型城鎮化發展中的引領作用與優勢地位,我們認為,未來的5-10年,旅游將會成為產城一體化發展的最優選擇之一、成為中國經濟社會保持高速度增長最大的動力源之一。

我們的責任,就是運用新理念,把握時代機遇,跳出傳統旅游,促進旅游產業創新發展。

因此,全面開展了“旅游引導的產業集群化與新型城鎮化模式”這一課題研究,希望站在面向未來,融入中國經濟社會發展主流的高度上,結合理論,從實證的經驗與教訓中形成模式,總結出便于運用的路徑與工具?,F將研究報告的摘要與業界共享,望能拋磚引玉,引發廣泛的研究與參與。


       中國特色的發展模式

 

在中國高速發展的社會經濟結構中,任何行業或產業的發展機理與價值,都不會僅僅局限于市場本身,而是在一個政治、經濟、文化、社會四方面因素互相摻插、連結互動的“政經文社混合模式”的架構中,行走其現實的路徑,體現出相應的價值。

這種“政經文社混合模式”,是中國特色的發展道路,其優勢與問題并存,但在解決中國快速發展的問題上,充分顯示了國家的動員能力和整體效率。

政治與經濟合一的治理結構,是中國發展的主導結構。黨政基于社會持續發展的目標,要求宏觀穩定并協調;在國家層面上,人事與決策上的集中調度與精英協商、地方發展的一把手控制,形成了我國在國家與大區域發展上宏觀調控水平高、系統協調性好、集中攻堅能力強的特點;在市縣主體發展上,每一個城市,都像一個綜合運營的企業集團一樣,市縣書記和市縣長,就是這個企業集團的CEO,城市之間的競爭,促成了區域發展的綜合規劃能力與及時行動能力。這種基于市縣區域發展的競爭集合體,活力巨大,是世界獨一無二的。#p#分頁標題#e#

文化鑲嵌在政經與社會結構中,無法分離。中國文化,即是五千年歷史的深厚,不能拋棄,又在現實發展中不斷吸收國際舶來品,是不斷創新、與時俱進的結合體。各種文化經過改革開放后30多年來的文明傳承、國際開放與創新發展,已經與政經結合,成為中國特色發展模式的重要內容,深刻影響著每一個區域的發展,形成了歷史文化、共產主義信仰、國家與民族文化、民俗與地域文化、國際潮流與時尚創意文化等等的多元化混合,并自主的生長出區域文化的發展脈絡。我國在向國際先進文化學習的進程中,經歷了從盲目到主動的選擇,已逐步構成了國際文化在中國適者生存的格局,文化創新發展迅速,中國特色文化逐漸成熟。

中國社會不僅僅是階級與基層,還是基于政治經濟文化的綜合結構。社會是一個復合的人群結構,尤其在網絡時代,實體社會的制度建設與虛擬社會的高速運轉互動發展。中國的社會問題極其復雜,主要是在城市化中長期積累下來的分配制度不合理、農民進城非市民化、城鄉二元化、居民公共資源分享不均衡、社會機會不公平、腐敗、人治等,會成為引發社會不安定及群體性事件頻發的頑疾。社會問題與政治、經濟、法制、文化等等,都關聯在一起,某種意義上說,社會問題就是政治問題,也是經濟問題。社會問題,已經成為經濟發展的制約,而社會問題的解決,依賴于政治與政府的改革,更基于經濟的持續快速增長。增量解決法,是最好的有效模式。

在這一模式下,中國的產業發展與城鎮化,都必然基于一種政經文社綜合結構的互動與影響,并在國家、省、地方三個層次上,形成整體化運行機理。而依托市縣域發展的新型城鎮化建設浪潮,作為中國未來10年發展主線,將是政經文社混合模式下,由政府主導、企業主體、市場實現的發展過程。圍繞這條主線,一切機構與個人,都將面對中國特色社會主義市場經濟的環境與架構、產業發展與企業成長的獨特邏輯,獲得或抓住發展的機遇。


       旅游經濟綜合效應

 

旅游不僅僅是一種單一業態,也不單單是一個行業,而是一種社會經濟系統,即旅游經濟。在中國,旅游發展,不是景區與市場對接這么簡單,而是政府高度重視,駕馭區域整體協調規劃發展,并結合企業市場化運營的結果??梢哉f,領導不重視,政府不作為,政經文社不協調整合,旅游很難獲得持續高速發展。旅游將繼續深深打上政經文社混合模式的烙印。

我國的旅游產業發展,起于政府接待,在之后的發展中,市場的作用越來越大。而政府對旅游的扶持,也從政治角度,轉變為區域經濟發展、三農問題解決、城市名片與城市美化需求等等,旅游發展所表現出的價值,已經遠遠超越了簡單的市場關系,而與政治、文化、教育、醫療、保障等不同領域,與居民、市民、農民等不同身份,與城鎮鄉村發展等等全部交織起來了。#p#分頁標題#e#

旅游在區域經濟社會發展中,形成了超越一般行業的特殊效應,特別是對區域運營中的產業集群化及新型城鎮化發展,形成了巨大的推動作用。多年研究旅游的經濟社會效應后,將其簡單的概括為“旅游七大效應”,即三大動力效應與四大社會效應。

(一)旅游的三大動力效應

旅游產業的經濟本質,是以“游客搬運”為前提,產生游客在異地(或異住宅生活區域)進行終端消費的經濟效果。這一搬運,把“市場”搬運到了目的地,游客在此,不僅要進行旅游觀光等消費,還涉及交通、飲食、娛樂、游樂、運動、購物等等,進一步可能涉及到醫療、保健、美容、養生、養老、會議、展覽、祈福、培訓等非旅游休閑的延伸性消費。通過游客的消費,目的地的消費經濟及相關產業鏈發展就被帶動起來了。

(1)直接消費動力

旅游的直接消費,包括交通、餐飲、住宿、門票、娛樂、購物、休閑等等,成長極快。中國是人口大國,在人均GDP超5000美元,進入中等收入國家之后,旅游消費支出能力與意愿增強,旅游人口大幅度增長,這是世界旅游歷史上最大規模和最快增長的市場。旅游的直接消費,帶動相關產品供給,形成“出游型消費經濟”,帶來巨大拉動效應,對經濟、就業、稅收等有很大的貢獻。

據統計,近20年來,我國國內旅游消費及旅游業總收入的增長速度基本高于居民消費支出和國內生產總值增長。2011年,我國居民國內旅游消費達到了19305.39億元,占到了整個居民消費支出總額的11.7%;旅游總收入為2.25萬億元,實現20.1%的快速增長,占GDP的比重上升到了4.77%。

另外,旅游通過搬運將市場需求與市場供給做了很好的匹配,因此在一些偏遠地區,旅游業的經濟功能得到了更多的體現,在消除貧困、平衡經濟發展方面作出了積極貢獻。

與此同時,旅游屬于勞動密集型行業,就業層次多、涉及面廣、市場廣闊,對整個社會就業具有很大的帶動作用。目前,我國旅游直接從業人數已超過1350萬人,與旅游相關的就業人數約8000萬人,占全國就業總人數的10.5%(旅游發達國家均在10%以上)。據預測,2015年就業人數將達到1億人。旅游還特別在解決少數民族地區居民、婦女、農民工、下崗職工、大學畢業生首次就業者等特定人群就業方面,發揮了重要作用。

(2)產業發展動力

旅游不同于其他產業,綜合性強、關聯度大、產業鏈長,能夠產生更加深遠的帶動作用。這主要在于其產業要素為復合型架構,包括了交通、餐飲、娛樂、游樂、觀光、購物等服務性以及旅行車船、旅行裝備、旅行服裝、旅游酒店配套用品、旅游紀念品制造等生產性兩種不同性質的產業類別及多種要素。每一要素,都能單獨構成一個很長的產業鏈,在泛旅游產業整合的架構下,形成產業集群化發展。據聯合國統計署的具體測定:旅游業拉動的相關行業達110個,旅游業對各行各業的貢獻率可以量化,對住宿業的貢獻率超過90%,對民航和客運的貢獻率超過80%,對文化娛樂產業的貢獻率達50%,對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%。#p#分頁標題#e#

旅游引導的產業集群,最重要的特征是能夠形成本地化產業的集聚。比如茶葉、竹筍、奇石、飾品等等作為旅游特產,基本都依托于旅游的帶動,形成優勢化的集群產業??梢灶A測,進入十二五后,中國旅游產業的集群化發展將成為不可阻擋的趨勢,成就一方經濟。

(3)城鎮化動力

以旅游為主導,整合農業、商業、文化、運動、會議、康療、養老等相關產業所形成的泛旅游產業結構,為城鎮化的發展提供了產業基礎,而旅游帶來的消費,直接推動了城鎮化的發展:

1)旅游要實現市場搬運,除了核心吸引物的開發外,同樣需要交通、醫療、安全、行政管理等完善的基礎設施及服務配套;

2)旅游的產業化發展,必須為滯留游客提供大量的休閑項目,比如溫泉泡浴、游樂場、酒吧、餐飲、購物,從而在核心吸引物周邊,形成休閑集聚區;

3)旅游者要過夜,就會帶來以度假酒店(公寓)、周末休閑的第二居所住宅區、避寒避暑養生養老的度假住宅區(第三居所)等為主的土地開發,另外,還要為旅游從業者提供住宿、為拆遷居民提供安置社區等,由此形成了居住社區的配套開發。

可見,旅游產業的發展已經形成了土地開發、基礎設施開發、公共配套開發、居住開發,從而與區域發展和城鎮化全面結合,形成了一個“旅游核心吸引區+休閑聚集區+綜合居住區+配套服務”的非建制的城鎮結構。

(二)旅游的四大社會效應

1、價值提升效應

旅游能夠提升產品的價值,一方面,旅游將消費者帶來了原產地,使得產品的銷售直接面向市場,省略了中間流通環節上的費用,能夠按照市場終端價賣出,從而獲得了比批發價出售更高的價值,我們稱這一部分價值為終端消費帶來的價值提升。另一方面,游客在進行旅游消費的同時,還能夠享受到不同于一般購物過程的新型體驗和服務,使得產品的最終價格高于一般市場上的價格,我們將高出的這部分價值稱作體驗性消費帶來的附加價值提升。

2、品牌效應

旅游作為一種體驗性活動,能將一個城市的文化遺存、非物質文化遺產、民俗風情轉變為吸引物,使游客感受、體驗,并迅速的傳播出去,形成目的地品牌形象,吸引社會大眾前來,進行消費、留下記憶。另外,旅游的外向性和美好性,也能提升城市品牌的知名度和美譽度,從而帶動整個城市或區域的品牌價值提升,并最終使得城市里的人、商品、資產等的價值得到提升。

3、生態效應

黨的十八大將生態文明建設放在突出地位,并提出要努力建設美麗中國,實現永續發展??梢灶A見,今后我國將轉變經濟發展方式,著力推進綠色發展、循環發展、保護環境的產業結構和生產方式。這對旅游來說是一個難得的機遇,大有可為。#p#分頁標題#e#

因為旅游是一個審美活動,想要發展就必須保護環境、美化環境、提升環境,否則皮之不存,毛將焉附?另外,通過國內外學者的研究,旅游產業的能耗比重遠少于工業、建筑業、交通運輸業等,是低耗能產業。在十八大高度重視生態文明建設之后,旅游的生態效應將得到最大化的呈現。

4、幸福價值效應

當我們拋棄了“唯生產力論”的思維方式,站在科學發展觀立場,追求和諧社會發展的時候,我們不能不把旅游產業,納入幸福導向型產業中去考慮。旅游產業,不僅能增加目的地居民收入,還能給旅游者帶來視野上的開闊、生活上的享受、精神上的愉悅,從而提高生活質量。2009年末,國務院頒布的《關于加快旅游業發展的意見》中提出,要把旅游產業培育成為讓“人民群眾更加滿意的現代服務業”。2012年,廣東省在全國首個發布《培育幸福導向型產業體系行動計劃》,并把“休閑旅游”納入八大幸福導向型產業之一。旅游的幸福效應已經開始慢慢被社會所認識到,并在提升人民的幸福感上發揮著切切實實的作用。

綜上,我們的結論是:旅游不僅僅是一種產業經濟,一種城鎮化促進經濟,還是一種社會綜合協調經濟。第一,旅游產業,具備帶動區域經濟社會綜合發展的巨大作用,在未來的5-10年內,旅游將會成為中國經濟社會保持中高速度增長的動力源之一。第二,旅游產業的帶動價值,不僅僅局限于動力源的經濟帶動,還以提升幸福指數、增加就業人口、改善生態環境、增加農民居民收入、保護與傳承歷史文化、提升城市文化品牌、促進城鄉統籌等綜合社會價值,成為中國未來發展中最具魅力的產業。


       旅游是區域發展中最重要的新型動力

 

金融危機后,中國經濟增長出現了困難,特別是2010年以來經濟增長速度進入相對低速區域。隨著勞動力成本和資源成本的大幅升高,中國人口紅利與資源紅利逐漸失去的說法基本得到各界的認可,中國經濟還能保持7%-10%左右的中高增長率增長嗎?還能持續多長呢?靠什么來帶動這樣的發展呢?

北京科技大學管理學院教授趙曉等悲觀學者認為,我國的人口紅利、出口紅利以及樓市紅利正在消失或消退,三大引擎同時熄火的結果是中國經濟可能進入“增長的黃昏”。以林毅夫為代表的樂觀派,則認為,依據日本、韓國、臺灣等于中國有類似經驗的經濟體發展歷程,中國很有可能能夠在未來20年里保持8%的增長速度。無論是否還能保持現有的增長速度,可以確定的是,我國面臨著經濟發展方式粗放、收入分配結構不合理、城鄉二元化結構、東西發展不平衡、所有制結構束縛經濟發展等問題,社會經濟結構到了改革的重要時期。而通過社會經濟結構全面轉型,從而實現內需帶動下的持續增長,是各方人士的共識。#p#分頁標題#e#

十八大后,國務院領導提出“改革紅利”,可以說系統概括了中國經濟發展依靠結構調整帶動速度提升的核心理念。他同時明確提出:中國未來最大發展潛力在城鎮化??梢灶A測,未來幾年,在總結30年快速城鎮化問題的基礎上,完善后的新型城鎮化將成為我國社會經濟發展的一個主要發動機。

新型城鎮化的一個重要理念是要“協調”――與工業化、信息化、農業現代化相協調;與人口、經濟、資源和環境相協調;大、中、小城市與小城鎮相協調;人口積聚、“市民化”和公共服務相協調??渴裁磥韺崿F這四個協調發展呢?認為,旅游強大的動力效應及區域綜合發展協調能力,決定了其將在這一進程中扮演重要角色。

(一)以旅游產業為引擎的泛旅游產業集群,是未來城市產業發展的重要基礎

產業聚集與聚合,是區域經濟發展的主體模式。在后現代社會,現代服務產業和高技術產業的聚集與聚合,已經成為區域經濟升級的標志。依托于現代服務產業的城鎮化,代表了世界發展的潮流與方向。在中國,以旅游產業為引擎的泛旅游產業集群發展,代表了未來城市產業發展的方向。比如,海南(博鰲、三亞、??诘龋?、青島、大連、昆明、張家界的城鎮化升級,充分體現了旅游產業帶動下的城市新業態與新風貌的巨大效應。

(二)旅游與地產結合,成為城市運營的主要手段

在我國經濟社會發展進程中,地方政府面臨著產業轉型升級的需求,旅游產業作為一種消費性服務產業,成為了很多地方的首選。但對于要求高回報率的投資商來說,旅游服務與旅游設施開發項目都是“高投資、低回報、長周期”,并不適合做投資項目。他們看重的是,旅游引發產業集聚后,對周邊地產價值的提升。高額的土地一級開發利潤和旅游休閑度假房產利潤,可以抵消旅游服務與旅游設施項目開發的高成本。有人估算,只需要把旅游房地產開發中盈利的50%用于開發旅游設施與旅游服務,就可以實現盈虧平衡,并引導整個區域進入良性綜合開發。

而對于政府而言,擁有旅游資源,或僅僅是有較好生態的區域,只要開發旅游,土地就可獲得有效升值,農民參與旅游受益,區域經濟獲得全面發展,并形成旅游城鎮化提升。

于是,政府和投資商基于各自的需要,形成了旅游與地產的對接模式:政府匹配土地,出讓土地一級開發的利潤,引導和要求投資商在進行地產開發的同時,打造旅游設施與旅游服務。這種旅游開發模式不同于傳統的旅游開發,呈現出投資大、檔次高、綜合性的特征,形成養生社區、度假社區、養老社區、文化小鎮、生態商務新城、會展新城等新模式,這實際上就是旅游城鎮化的模式。而政府進行旅游綜合開發,就是在進行城鎮化運營。#p#分頁標題#e#

(三)旅游是提升城鎮化質量的重要因素

城鎮化是以產業發展為前提的,旅游休閑度假以及由旅游引導的泛旅游產業聚集(休閑農業、養老康療、會議會展、創意文化、運動娛樂等),具有產業、居住支持雙重價值,是城市現代服務業發展的重要內容。發展旅游產業帶來的景觀環境改善、休閑服務提升、文化交融、居民幸福指數增強等,都是宜居城市的升級要素。

在內需消費產業作為拉動經濟的主要方向下,以旅游產業為戰略主導,形成的旅游城市、旅游小城鎮、旅游區、旅游綜合體、旅游新農村社區,將大大推進中國休閑度假時代城鎮化的進程。


       創新是推動旅游業戰略性作用發揮因素

 

旅游是一個充滿創造力的產業,創新是旅游發展的重要動力,也是旅游產業相比于其他產業的鮮明特質之一。因為旅游就是要追求個性化、特色化、獨特化。旅游的價值,僅僅依靠自然資源是不夠的,要駕馭“游客的消費能力”,需要對人性的深刻理解,創造出適應游客多種需求的吸引物、游憩方式、旅游產品。

旅游的創新不僅僅體現在線路的創新上,還包括產品創新與產業創新、政府管理創新與市場化創新、體制創新與機制創新等等。進入旅游規劃行業多年,一直在不斷的追求創新,我們提出了政府主導下的旅游產業運營模式、泛旅游產業整合模式、旅游導向的區域綜合開發模式、旅游城鎮化模式、旅游綜合體開發模式、旅游引導的新農村社區開發模式、旅游設計體系等新的開發咨詢架構和旅游規劃方法。

舉例來說,泛旅游的概念,就是一個創新思維的過程。

旅游是一個內涵不斷發展、形態不斷提升的產業,要想實現創新發展,首先要在產業理念上實現突破,因此,提出了泛旅游產業集群的概念。這就是一種理念與工具的創新。我們發現,在很多方面用“泛旅游產業”代替“旅游產業”進行規劃設計,產業鏈、產業群、產業聚集、產業集成、產業集群化等產業關系就全部展開了。

實際上,泛旅游產業的整合與泛旅游產業集群化的模式設計,就是以旅游業原有的核心架構為基礎,多種產業相結合而形成一種“旅游核”的創新與突破。恰恰是這樣一種創新與突破,使一個中性理論概念,變成了政府與企業進行開發運營的指導模式,形成了非常有效的旅游開發運營手段。

我們運用創新思維,整合了一些新的概念與模式,可能存在很多不嚴謹、不準確的地方。希望大家用創新的思路共同探討,一起去豐富這個建設的過程。我們相信,創新的成果,會在實踐的嘗試中會獲得不斷的修正與進步。#p#分頁標題#e#

“研究報告”系列成果,請繼續閱讀:

報告綱要:旅游引導的產業集群化及新型城鎮化模式研究

報告摘要二:泛旅游產業整合與產業集群化發展模式

報告摘要三:旅游引導的新型城鎮化模式研究

報告摘要四:新型城鎮化與旅游房地產開發

報告節選一:旅游綜合體--新型城鎮化的創新模式

報告節選二:旅游產業導向的新型農村社區研究

報告節選三:城市旅游化推進新型城鎮化發展

報告節選四:泛旅游產業整合發展

報告節選五:旅游業態模式探索

報告節選六:旅游小城鎮--小城鎮的特色化發展之路


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